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2021:以科技创新催生新发展动能
专访国家信息中心首席经济学家祝宝良

  祝宝良 国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任,商务部特聘专家,新华社特约分析师。先后在国际货币基金组织、美国路易斯维尔大学学习宏观经济和数量经济。参与或主持了多个国际合作和国家级研究项目,获国家重大科技进步奖一次,国家环保部科技进步一等奖一次,国家发改委科技进步三等奖三次。出版《中国宏观经济运行定量分析》等专著三本,合著多部。 

  去年12月召开的中央经济会议称2020年是“新中国历史上极不平凡的一年”。面对新冠肺炎疫情巨大冲击和复杂严峻的国内外环境,我国统筹疫情防控和经济社会发展,大力深化改革开放,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,国民经济呈现稳定恢复态势。“但把2020年和2021年结合在一起看,实际经济增速仍低于潜在增速,企业特别是小微企业和个体工商业者经营仍然困难,就业压力仍然较大,金融风险有所积累上升。” 国家信息中心首席经济学家祝宝良认为,我们既要关注宏观经济,也要关注微观经济;既注重经济增长,也要注重就业和民生;既要看同比增长速度,也要看环比增长速度。他建议继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观调控政策的连续性、稳定性和可持续性,继续深化改革扩大开放,促进国民经济恢复平稳健康发展。

  我国率先恢复经济正增长

  《澳门网上博彩排名》记者:在刚刚过去的2020年中,突如其来的新冠肺炎疫情导致全球经济陷入深度衰退。然而,凭借着制度优势和对公共卫生危机的有力应对,中国成为唯一保持经济正增长的主要经济体。请您对过去一年我国经济的运行情况进行简要回顾。

  祝宝良:2020年1月,我国遭遇百年来最严重的疫情,武汉封城、经济社会一度停摆,世界经济陷入二战以来最严重的衰退。我国科学统筹疫情防控和经济社会发展,从供给、需求两端同时发力,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,全年财政一揽子扩大支出、减税降费政策总量达11.5万亿元,新增贷款达到20万亿元左右,社会融资总量达到35万亿元左右。在一系列政策的引导和作用下,我国率先控制住疫情,率先复工复产,率先恢复经济正增长。

  首先,供给端恢复较快,工业带动作用增强。在一季度经济急剧收缩后,我国经济开始稳步恢复,是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家。工业生产从2020年8月开始基本恢复到正常水平;服务业生产形势也不断改善,全国服务业生产指数月度增速从2020年5月开始保持了增长;信息传输、软件和信息技术服务业,房地产业,金融业快速增长,货运增长基本恢复。接触型、聚集型服务业如住宿、餐饮业、文化体育娱乐业等恢复缓慢。

  其次,内需不断改善,投资拉动效应加大。积极财政政策和稳健货币政策带动了投资较快恢复,投资总量从2020年6月开始基本恢复到正常水平;房地产投资从2020年3月开始率先恢复增长并保持较快增速;基础设施投资自2020年4月以来恢复增长,但增速略低于各方面预期,符合地方政府专项债投资的项目不多是主要原因。随着疫情得到控制,疫情初期被压制的消费逐步得到释放,疫情防控期间形成的新消费习惯和消费模式进一步巩固,但消费需求相对低迷,居民消费倾向降低。

  再次,出口明显好于预期,成为经济恢复的重要拉动力。新冠肺炎疫情在各国迅速扩散导致世界经济陷于严重衰退,市场一度担心我国出口增速会出现较大幅度下降。从实际结果看,出口大大高于2020年世界贸易量下降8%左右的水平。究其原因:一是防疫物资出口保持强劲增长;二是疫情改变生产生活方式,电动自行车、电子产品等出行用品,居家办公、线上用品等相关产品出口明显增长;三是新冠肺炎疫情不断反复,抑制了世界各国供给端的恢复,我国率先控制疫情和复工复产,印度、墨西哥等一些国家的出口订单转移到我国;四是美国、欧盟等国家主要采取补贴企业和居民收入等政策应对疫情冲击,一些国家的需求恢复快于其生产恢复,拉动了我国出口增长。

  最后,改革开放不断推进。面对较为严峻的经济形势和复杂的国际环境,我国坚定支持经济全球化,不断推进改革开放。2020年,我国推出国企改革三年行动计划,完善股市注册制改革,发布实施《海南自由贸易港建设总体方案》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025)》。2020年全国外商投资准入负面清单由40条减为33条,自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减为30条,进一步扩大了外商投资准入范围,提高了服务业、农业的开放水平。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署。改革不停顿、开放不止步,极大增强了外资对我国的信心,在全球利用外资下降40%左右的情况下,我国利用外资逆势增加。

  疫情“后遗症”仍持续存在

  《澳门网上博彩排名》记者:虽然在疫情控制和经济恢复方面,中国都走在了世界的前列,但仍应警惕疫情的“后遗症”还持续存在,可能会对社会经济产生深远影响。

  祝宝良:的确,由于疫苗的生产、储存、推广等方面仍存在技术难度,世界范围内短期难以普及,新冠肺炎疫情发展仍存在不确定性,对我国经济的影响仍难预料。叠加我国长期存在的一些结构性、体制性问题以及科技创新能力不足问题,我国经济发展面临的形势依然较为复杂。

  一是企业特别是小微企业经营仍然困难。接触性、聚集性消费需求难以完全恢复,餐饮、旅游、住宿、健康、娱乐等行业仍不能达到正常水平。限额以下单位的销售明显慢于限额以上单位,说明小微商业企业和个体商户经营仍然困难。免、减、缓缴社会保障费、资金成本下降、原材料价格下跌等因素使企业利润恢复了正增长,但从2020年全年看,企业利润总体水平仍然不高,亏损企业数量和亏损额有所上升。一旦恢复缴纳社保费用,普惠贷款还本付息延长期结束,企业的生产经营成本又会反弹。一些关键设备和零部件进口是有中断,产业链和供应链安全受到威胁,影响企业的生产。

  二是结构性失业压力较大。我国经济总体上基本恢复正常后,就业也相应恢复正常,一些应对疫情冲击出现的新业态如网上会议、办公、学习、生活等产业和抗疫保安服务还创造了新的就业机会。但接触性和聚居性消费和相应的行业如餐饮、旅游、娱乐、家政服务等仍有大量人员失业,突出表现为在这些领域的农民工、个体工商户、小微企业职工就业困难,收入下降。2021年,我国大学生毕业数量接近900万人,再加上今年未就业的大学毕业生,就业压力仍然很大。

  三是金融风险仍在积累。2016年以来,我国实施供给侧结构性改革,相继出清了一些行业的过剩产能,清理了部分僵尸企业,处置了大量不良资产和债务,大大缓解了我国的金融风险。随着经济率先恢复正增长,我国及时出台了房地产企业融资三条红线,未雨绸缪防范化解金融风险。但我国的金融风险仍不能小觑,中小微企业4万亿元普惠贷款还本付息政策和其他贷款应延尽延政策结束后,一些银行的不良贷款会暴露。减税降费政策退出,部分企业利润会下降,企业违约会增加,银行的资产质量会受影响。地方政府财政困难,债务负担上升,信托、债市等资本市场的金融风险会进一步暴露。

  四是世界经济出现弱恢复。在全球经济处于低增长、低通胀、低利率、高债务、高泡沫、高收入差距的背景下,新冠肺炎疫情严重冲击了世界经济,各国宽松的财政和货币政策易放难收,世界经济恢复势头不强。根据世界主要机构的预测,2020年世界经济下降4.4%左右,贸易量下降8%左右。2021年,由于基数原因,世界经济恢复到5.2%左右。总的看,世界经济仍处于金融危机后的深度调整期,经济、政治、社会矛盾相互关联交织,逆全球化趋势强化,各国宏观政策协调困难,世界经济进入艰难时期。世界经济变化和财政货币政策扩张,给我国经济发展带来较大的不确定性。

  保持宏观调控政策的连续性和稳定性

  《澳门网上博彩排名》记者:面对上述挑战,我们应当如何在巩固疫情防控成果的同时,维护经济复苏态势,增强经济的活力和韧性?

  祝宝良:2021年,既要关注宏观经济,也要关注微观经济;既注重经济增长速度,也要注重就业和民生;既要增强经济发展动力,又要防范经济风险。要保持宏观调控政策的连续性和稳定性,支持小微企业和个体工商户的政策要谨慎、逐步退出,防止出现政策悬崖。

  首先,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要持续发力,保持适度支出强度,加大对科技、民生等重点领域支出的保障力度,推动“十四五”规划中国家重大战略重点任务的有效实施。建议2021年一般财政预算赤字总量保持2020年水平,财政赤字率3.3%左右,适度加大地方政府专项债规模。稳健的货币政策要灵活适度,管好货币总闸门,保持流动性合理充裕,货币信贷和社会融资规模增长速度同名义经济增速相匹配。加大小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。支持银行通过发行普通股、优先股、无固定期限资本债券、二级资本债等方式补充银行资本金,鼓励地方政府通过专项债注资银行。保持人民币汇率弹性,发挥汇率稳定国际收支基本平衡的作用。

  其次,深化生产要素市场的改革。一是深化资本市场改革,提高金融市场效率。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,有效发挥其市场融资、价格发现和资源配置功能,加快以注册制为核心的多层次资本市场的建立,鼓励更多的企业通过股权融资,引入“源头活水”。二是提高劳动力市场效率。以深化户籍制度改革为突破口,加快农业转移人口市民化。三是促进土地流转,保障重点区域、城市群、城市圈发展的土地需求。确保农民能够成为土地增值的受益者和获得者,提高农村常住人口的收入水平。四是提高技术市场效率。推进知识产权、产业和金融的结合,以金融手段来推动知识产权成果的产业化,培育发展技术转移机构和技术经理人。五是培育数据要素市场。尽快制定相关法律法规,对数据的所有权、使用权、收益权、处置权等进行规范,加快培育数据交易市场,并与国际数据市场对接。

  再次,扩大更高层次对外开放。以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。一是要积极参与全球经济治理体系改革,推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。二是推进贸易高质量发展,大力发展服务贸易和数字贸易。继续扩大市场准入,扩大包括金融保险、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产型服务业对外开放,促进生产型服务业与制造业的有机融合。三是推进“引进来”与“走出去”并重的战略,提高利用外资的综合效益,以完善我国的产业布局和战略资源供给保障为重点优化对外投资布局。四是构建我国对外金融体系,稳步推进人民币国际化,加强国际金融合作。

  最后,实施扩大内需战略。一是加快消费型基础设施建设,促进投资和消费双增长。加快以5G通讯技术网络、人工智能等为主的新型信息基础设施建设,推动城乡冷链物流设施有机衔接,推动都市圈、城市群内部基础设施互联互通。二是加强出口转内销渠道建设,推动国内国际双循环相互促进。鼓励外贸生产企业应用大数据、工业互联网等,精准对接国内市场消费升级需求,开发适合国内需求的产品和品牌。三是稳步扩大中等收入群体规模,增强国内市场支撑力。实施中等收入群体倍增计划,努力在10~15年之内使我国中等收入人数从4亿人扩大到10亿人。通过优化收入分配政策、扩大社会保障体系的覆盖面等,提高居民收入,提升城乡居民的消费能力。

  特别是要以科技创新催生新发展动能。大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术。一是充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势,打好关键核心技术攻坚战。依托我国超大规模市场和完备产业体系,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,维护产业链供应链安全。二是强化企业在技术创新中的主体地位。鼓励企业设立研发机构,通过创新来提高竞争力;全面落实企业研发费用加计等普惠性措施,推动企业加快技术改造,完善设备加速折旧等政策。三是加大政府对基础研究、前沿研究、社会公益技术、重大共性关键技术的投入,健全公共科技服务平台,完善科技重大专项实施机制。四是要大力培养和引进国际一流人才和科研团队,加大科研单位改革力度,最大限度调动科研人员的积极性,提高科技产出效率。

  2021年我国经济会出现补偿性增长

  《澳门网上博彩排名》记者:2021年既是“十四五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会迈向第二个一百年目标的新起点。对于2021年我国经济的发展,您作何判断?

  祝宝良:受2020年的低基数影响,2021年我国经济会出现补偿性增长,预计达到8%左右,全年出现前高后低态势,其中一季度经济增速会达到两位数。

  一是房地产和基建投资会保持稳定,制造业投资恢复增长。由于疫情导致项目开工推迟,部分资金会结转到2021年使用,2021年还会继续实施积极的财政政策,可以保障基建投资资金来源稳定增长。房地产在建项目面积和新开工项目面积维持上升趋势,房地产价格也存在上涨预期,房地产投资会稳定增长,但房住不炒、房地产企业融资的三条红线约束会抑制投资的过快上升。制造业产能利用率已经达到合意水平,规模以上工业企业利润总体有所改善,制造业投资会恢复增长。

  二是消费出现补偿性反弹。就业压力较大,居民可支配收入增长相对缓慢,消费能力会受到影响。接触性、聚集性消费需求还难以完全恢复。但随着新冠肺炎疫苗研发不断取得进展,消费者的信心会不断提升,居民的边际消费倾向会有所提高。2020年,消费在三大需求中遭受疫情冲击最大,恢复最为缓慢,基数效应也最大。

  三是出口会继续保持增长势头。2021年,世界各国消费者的信心会继续增强,需求端恢复仍会继续快于供给端,从印度、巴西、墨西哥等国家转移到我国的出口订单大部分仍会留在我国。但世界各国经济恢复会部分替代我国的出口,人民币升值也会降低我国的出口竞争力,部分外资企业撤出我国会减缓我国出口增长,我国出口会继续保持适度增长。我国经济进一步恢复会增加对进口产品的需求。

责任编辑:杨喜亭