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生花妙笔绘蓝图 金融助力海南发展特色经济纪实

  

  碧空蓝海,软沙细石,椰树影动,这往往是人们对海南的第一印象。在这层底色上,海南从国防战略的前沿阵地、祖国南陲的渔村哨岗、商品经济意识缺乏的上世纪八十年代一路走来,经历了沧海桑田的巨变,如今已经是全国七个经济特区之一,是独具热带风情、基础设施一流、高品质度假产品多元、享有免签免税等诸多红利的国际旅游岛,是极具发展潜力的自由贸易区(港)。

  如今的海南,在水清沙白的底色上,正挥洒着浓墨重彩。而金融,不仅是其中独特的一抹亮色,更是一支生花妙笔。

  “土色金融”筑牢建设根基

  对于海南而言,最稀缺的资源是土地,但“炒地皮”的短视行为不可重复。30年前,建省设特区之初,海南曾由于缺乏主导产业,陷入“地产泡沫”。风险一度传导至实业以及当地金融系统,海南经济发展受到一定挫折。

  在此背景下,海南以壮士断腕的精神,摒弃了“房地产依赖症”,选择向存量要活力。抛弃卖地、炒地的固化思维,充分发挥开发性金融的融资融智优势,进行土地资源资本化证券化等前瞻性研究,是海南进行的创新型探索。2008年,国家开发银行海南分行建议当地对《海南经济特区土地管理条例》进行修订,明确土地抵押贷款的合法性,创新以土地价值测算和土地抵押为基础的融资模式,海南地区的承贷能力由不到300亿元增加到超过2500亿元,为“十二五”期间国开行海南分行保障海南重点领域资金需求创造了重要的基础条件。2017年,由国开行牵头,海南省金融办、省国土厅等部门共同组成土地资源资本化证券化研究课题组,分别赴重庆、宁夏等地考察学习,并邀请国家相关部门专家参与论证,形成了《海南省土地资源资本化证券化研究报告》。

  海南省农垦投资控股集团是农垦土地资源资产化和资本化的积极实践者。 根据产业发展需要,该公司积极推进国有划拨土地作价出资转增资本金,提升资本运营能力。东昌农场公司第一批3555亩农用地资本化方案已获得省政府批准。

  不热炒土地价格,也不让土地资源沉睡,这是海南金融业给出的“金点子”。

  “绿色金融”助力生态立岛

  从恶臭连天、人人绕行的人工湖到水清岸绿、植被层叠、虫鸟争欢、美丽如画的城市“绿肺”,三亚东岸湿地公园在半年内实现了蜕变。曾经淤泥堆积、散发恶臭的人工湖,利用层叠的植物,不仅实现了景观塑造,更利用了植物的自然净化功能,与人工处理手段协同作用,净化了水质,形成了符合三亚气候特色,集实用性和景观性为一体的生态体系,并成为城市公共活动、市民休闲娱乐的综合性娱乐场所。

  “公园周边住了一些来三亚疗养的老人,他们一年中有小半年不在海南。公园是春天动工的,12月份对外开放。不少去外地避暑的老人一回来就惊讶地发现,原本臭气熏天的小湖变成了城市‘绿肺’。”负责建设、管理湿地公园、三亚信达兴园林生态有限公司的蔡英璧介绍。

  这座从棚改区的一潭臭水上崛起的东岸湿地公园是三亚“双修”重点项目之一。2015年6月10日,住建部正式出台意见,原则同意将三亚列为城市修补与生态修复(“双修”)、海绵城市和综合管廊建设城市(“双城”)综合试点城市,由此,三亚成为全国唯一的“双修双城”试点。

  三亚海绵“双修”项目总投资34.66亿元。项目建设地点位于三亚市天涯区、吉阳区、海棠区,建设内容包括海绵城市工程、城市修补工程、生态修复工程三部分。将东岸每亩价值500万元以上的黄金地段辟为湿地,体现了当地政府践行生态立市、绿色发展的决心。

  而这一决心得以落到实处离不开绿色金融的支持。

  海绵“双修”项目采用政府购买服务模式,三亚市住建局作为本项目政府购买服务的采购主体,通过政府采购流程确定了三亚美亚天涯投资开发有限公司作为承接主体,负责项目的投融资建设和运营管理。在这一过程中,国开发展基金和政府采购资金预付款构成资本金8.65亿元,开发银行贷款26亿元,贷款期限22年(宽限期3年),贷款利率执行人民银行同期基准。

  政府的决心,金融的支持,正在形成海南独特的比较优势。30年来,从率先提出建设生态省,到积极贯彻“生态立省”战略;从“建设全国生态文明示范区”到建设国际旅游岛,海南遵循着“生态环境只能变好不能变差”的硬纲领,找准绿色发展这一突破口,不断构筑起生态文明建设的新高度,描绘出亮眼的生态底色。

  2012年至2017年,海南全省空气质量优良天数比例保持在99%以上。2017年,当地PM10平均浓度比2013年下降了25.6%,PM2.5平均浓度比2015年下降了10%;全省主要河流湖库、近岸海域水质优良率分别为94.4%、96.6%。碧空蓝海、得天独厚的热带风情,宜居海南、美丽海南成为了最闪亮的名片。

  “蓝色金融”撬动海洋经济

  作为祖国南陲的海岛,借力蓝色金融撬动海洋经济,成为海南特有的比较优势。

  以东濒南海、南与三亚市毗邻的陵水黎族自治县为例,2016年,该县迎来了中国电科海洋信息产业基地项目。该基地是中国电科与海南省深度合作项目,占地689亩,借助“电科1号”试验船、大型锚泊浮台、岛礁平台、无人艇、无人机、水下阵等各型系统装备相继“入海”,各类海洋信息能够传回整个系统的“大脑”——位于陵水的海洋大数据中心。借助该系统,海洋变得更加“透明”,国家海洋权益维护、海洋开发应用将得到有力支撑,为建设海洋强国提供重要的战略保障。

  “利用我们的平台,目前能监测到从三亚到永兴岛海域的实时动态,包括越南来到我们附近海域的渔船。我们能把发现的异态随时呈报给有关部门,这片海洋将更加‘透明’。”中电科海洋信息技术研究院有限公司综合处业务管理部副主任张文泽介绍说,“2016年2月,基地正式奠基;6月,国际首创的大型浮台完成海域部署;7月,基地运营中心开工;8月,第一艘综合电子试验船‘电科1号’交付首航;11月,波浪浮艇成功海试,运营中心顺利封顶,濒海试验场启动建设。目前,我们能监测的范围是从三亚到永兴岛,我们的目标是3年内监测范围覆盖南海,5年覆盖全国,未来还要向外辐射。”

  海洋信息监测也有民生环节的应用,未来渔业、海洋开发等一系列发展都需要数据、监测的支撑。蓝色经济成为了海滨小镇的新发展。张文泽表示,该基地的建设得到了海南、三亚和陵水政府以及金融机构的鼎力支持。据中电科集团介绍,该产业基地计划总投资18.6亿元。除了自有的资本金,国开行海南分行为其授信,以保障其资金充足,满足基地建设和产品研发、产业化需求。

  2016年8月,经国开行海南分行贷委会2016年第18期审议通过,同意向借款人新增授信4亿元,用于一期项目建设,贷款期限10年,贷款利率执行人民银行同期贷款基准利率下浮10%,以股东中国电子科技集团公司提供连带责任保证担保。截至目前,已全部发放。此外,2015年,中国电子科技集团公司以股东借款的形式向国开发展基金申请国家专项建设资金1.86亿元,用于整体项目建设。2016年3月,国开行总行企业局完成合同签订,并实现全部发放。2016年4月,为做好项目属地化管理,将上述款项划转至分行账户。分行根据项目建设进度,审核、支付专项基金,截至目前,已完成支付1.75亿元,支付率为94.08%。

  “大项目、长周期、高风险,这样的项目或许不是金融机构的最爱。但这是此前产业政策几经变迁的海南最需要的:高技术含量、依托比较优势、具有战略意义。”国家开发银行三亚分行党委书记、行长丁星说,“此前,海南也试图发展产业,但是在产业园区建设过程中曾陷入误区,基础设施不足,往往是零敲碎打的建设。而配合着自贸区建设新一波红利,我们在产业布局、产业规划上要从全局、长期来看。而蓝色金融正是海南的比较优势、未来潜力所在。”

  海南特区“特”在何处?上述金融助力当地发展的经典案例或许已经给出了答案——利用金融创新激活沉睡稀缺资源的“土色金融”,不以GDP而以生态为纲的“绿色金融”,结合地域特色发展海洋经济的“蓝色金融”,不仅是海南宏伟蓝图上的亮色,更是点睛之笔。

责任编辑:赵乘锋