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人民银行分支行的履职理念与定位

  人民银行分支行作为总行的派出机构,在全面履行中央银行各项职能以及党的建设中发挥着重要作用。当下,外部环境复杂严峻、经济增长面临下行压力,统筹推进经济金融工作面临着各种压力和挑战,人民银行分支行应自觉坚持和运用唯物辨证法的立场、观点、方法,分析问题、解决问题,不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

  善于从全局中谋划问题

  党的十九大宣告中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。基层央行应紧扣时代主题,提高政治站位,主动把金融工作放到国家和地方的发展战略全局中去谋划,定好位、把好向。

  (一)注重党建引领。基层央行承担着贯彻执行金融方针政策、防范化解区域金融风险、提供优质金融服务以及改善区域经济运行营商环境的重要使命,应按照加强党对金融工作的集中统一领导的要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚持以党的建设统揽全局工作,不断增强做好基层央行工作的责任感和使命感,将党的领导贯穿于执行货币政策、推进金融改革、支持实体经济、防控金融风险的全过程,深入研究辖区经济金融新情况、新问题,在助力地方经济持续健康发展上体现政策水平和工作能力。要统筹好党建与业务工作,把党建工作与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项任务紧密结合起来,充分发挥党组织的核心作用、各级领导干部忠诚干净担当的表率作用和广大党员以身作则的先锋模范作用。要切实将中央及总行党委、派驻纪检监察组管党治党各项要求传导到责任部门、责任党组织、责任人,加强监督执纪问责,规范履职努力打造风清气正的履职环境和干净可靠的干部队伍,为全局工作提供强有力的组织保证和作风保证。

  (二)注重拓宽视野。窥一斑而知全豹,处一隅而观全局。基层央行在履职中必须自觉提升胸襟、眼界和格局,不断解放思想,以更全面的视野来看全局、知全局。要以习近平新时代中国特色社会主义思想来指导工作,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局来思考工作,大力支持陕西省发展枢纽经济、门户经济、流动经济的战略目标,积极探索履职的新机制、新思路,突破思维定式,摆脱路径依赖,以新的发展理念引领履职。要善于从历史发展的维度审时度势,避免当局者迷,客观观察和理解经济金融形势,科学评估金融政策的长远影响,不能只看眼前、只看当下。要跳出金融看金融,在支持小微企业民营企业融资、改善区域金融生态等方面积极争取相关部门的政策协同。要深入实地解剖麻雀,透过现象看本质,真正抓住制约金融发力的关键,把工作做实、做细、做专。

  (三)注重协同配合。统筹中央与地方两个大局,首先在政治上思想上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,紧紧围绕打赢三大攻坚战政策目标和要求开展工作,主动与总行要求对标,向地方政府宣传好、解读好各项金融政策,同时结合地方实际,积极寻求总行对各项工作的支持。要善于调动和运用好各方力量,扩大金融政策与地方经济政策的协同效应,积极加强与地方党政、金融机构、新闻媒体的联系,在货币政策传导、防控金融风险、金融生态建设、金融知识普及等领域共同发力,主动担当、作为、创新。要激发金融机构、工具、市场、制度和调控机制等一系列金融要素活力,实现金融管理部门、金融机构、金融市场和金融产品的有机耦合。要发挥金融的中介作用,激发地方经济发展要素活力,通过提升地方金融资源配置效率,优化金融资源配置结构,实现金融与实体经济良性循环。

  善于从比较中发现问题

  比较的方法是基层央行研究工作思路、检验工作成效的“显微镜”,善于比较、科学比较,才能不断改进工作。在运用比较方法时,既要注重找差异,也要注重找共性,既要注重找经验,也要注重找问题,学会客观地、理性地比较,杜绝片面地、盲目地比较。

  (一)从区域比较中找准履职的短板。基层央行履职离不开对区域经济发展程度、金融运行效率、金融生态环境的深刻分析,通过不同区域的比较,可以更好地找到本地经济发展的难点、金融发力的切入点、金融与实体经济良性循环的结合点。从金融业增加值、金融业对实体经济支持等指标看,与发达省份相比西部差距明显。金融机构数量总体偏少,地方法人金融机构实力较弱、总体发展缓慢。同时,经济发展主要依赖信贷融资,直接融资占比长期低于同期全国平均水平,权益和债务融资不足,股权交易活跃度低,创业板和中小企业板上市企业较少,债券市场新产品运用有待加快。金融资源分布不均衡,企业、城乡差异明显。信贷资源向国有企业、基础设施建设和房地产领域集中。另外,受“三期叠加”等影响,银行业资产质量下滑压力依然较大、地方法人银行机构抗风险能力较弱、准金融机构及非法集资等风险不断积聚、重点地区风险隐患较为突出,金融生态脆弱,地方政府和社会公众的金融素养有待提升,对金融风险的防范意识有待增强。这些情况说明,我们区域金融发展和金融改革面临的任务很重,需要下更大的力气,解决金融运行中的突出矛盾和问题,促进金融与经济的良性循环。

  (二)从对标先进中找准提升的经验。这些年来,人民银行分支行结合总行要求、区域实际和发展特点在很多工作中都做出了有益探索、积累了成功经验,这些好的工作理念、思路、方法正是来源于他人智慧与自我思考的融汇贯通。与一些先进单位相比,我们自主创新的意识还有待加强,创造性开展工作的魄力不足,大胆尝试敢为人先的动力不强,特别是在灵活运用金融市场工具服务实体经济方面存在较大差距。要通过对标先进、改进工作思路、弥补工作不足的方式,创造性地开展工作。

  (三)从挖掘优势中找准前进的方向。要立足自身实际,找准自身定位,发挥自身在战略机遇、资源禀赋等方面的优势,努力实现追赶超越。要抓住国家“一带一路”倡议和向西开放的战略机遇,抓住国家中心城市建设、自贸区、普惠金融等试点机遇,激发各方面各层次的动能和活力。充分发挥区位、资源、政策优势,结合能源、航天、航空、生物医药等产业特色,积极争取更多金融改革试点在辖区落地,实现改革创新与资源禀赋的有机结合。引导辖内金融机构立足贫困地区资源禀赋和产业特色,通过发展生产带动贫困人口脱贫致富。相对于东部发达省份来说,西部具有明显的后发优势。要继续做大做强普惠金融、绿色金融、文化金融、科技金融以及军民融合、乡村振兴等金融服务品牌,争取走出差异化、特色化的区域金融改革发展之路,努力实现从后发优势到先发优势,从追赶到引领,从借鉴模仿到创新驱动的转变。

  善于从趋势中把握问题

  要把握事物发展变化的趋势和规律,学会用发展的观点看问题,真正做到因势而谋、应势而动,顺势而为。在金融工作中,要重点抓住金融回归本源这一根本趋势,强化协调、加强监管,以金融科技引领行业发展创新。

  (一)深刻认识金融回归本源的根本要求。要落实传导好稳健的货币政策,确保流动性合理充裕,按照党中央、国务院和人民银行总行的统一部署,加强对小微企业民营企业的定向支持,保持社会融资规模合理适度增长。稳妥推进金融领域去杠杆,强化资本约束,防止资金在金融体系内部空转,抑制脱实向虚。盘活信贷存量,加快资金周转速度,提高资金使用效率。持续优化投融资结构,充分发挥“三支箭”的作用,大力发展股权融资、债券融资,提高直接融资占比。落实好差别化信贷政策,用好资金增量,优化信贷投向,引导金融机构有扶有控、综合施策,进一步提升金融服务效能。充分发挥市场机制作用,引导金融机构科学合理定价。加大政策支持,通过定向降准、再贷款等优惠政策,降低“三农”、小微企业等薄弱环节的资金成本。加强监督管理,促进金融机构降低经营成本,保持贷款利率运行在合理区间。

  (二)适应全面加强监管的政策趋势。当前,我国现代金融监管框架日臻完善,“一委一行两会一局”的金融管理体系正式确立,货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架正在形成,强化统筹协调、全面加强监管已然成为主基调。基层央行要适应这一趋势,发挥好在区域金融管理中的牵头抓总作用。按照总行统一部署,主动作为,勇于担当,积极参与地方重大金融改革进程,在涉及地方金融发展的重大事务上积极发声,提高金融监管协调的主动性和有效性,增强基层央行的话语权和影响力。围绕金融市场的深度发展,利用金融基础设施的便利和优势,积极探索实施涵盖资金来源、中间环节、最终投向的全流程“穿透式”监管,严防金融风险跨市场、跨行业传染。高度关注地方政府债务风险,强化地方融资平台风险监控,对财政风险向金融风险转移的可能性保持高度警惕。同时,注意把握好监管与创新之间的平衡。既要高悬“达摩克利斯之剑”,时刻警惕新产品、新服务、新模式中的风险隐患,也要在风险可控的前提下,通过科学有效的容错纠错机制不断激发金融创新的活力。

  (三)把握金融科技发展趋势。金融科技浪潮势不可挡,基层央行要不断加强学习和调查研究,充分认识金融科技的新变化、新趋势、新规律,重新审视这场技术变革及由之带来的深刻影响,既要将金融科技的正效应最大化,也要及时防控技术变革引发的风险。充分利用科技手段提高金融活动的效率,鼓励金融机构为社会公众更加低成本、便捷、安全、智能地提供个性化的金融服务,特别是要高度重视借助金融科技推动中小金融机构发展,提升贫困落后地区的金融服务可得性和便利性。同时,及时监测、监督和应对金融科技变革带来的风险,采取更有针对性的措施强化金融监管和金融机构合规经营,牢牢把握风险底线,避免非系统性风险的积累带来系统性影响。

  善于从问题中解决问题

  谋划问题、发现问题、把握问题,最终是要解决问题。推进金融事业,要把解决问题贯穿始终,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。

  (一)通过调查研究深挖根源。调查研究是谋事之基、成事之道,基层央行面临新形势新任务,加强调查研究是应对内外风险和挑战、进行科学决策的前提和基础,要认真践行总行党委要求,扎实做好调查研究工作。要紧扣贯彻落实党的十九大精神迫切需要解决的问题,紧扣执行货币政策中长期存在的难点问题,紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题,紧紧围绕区域金融改革、服务实体经济、普惠金融等热点问题,主题鲜明、有针对性地开展调查研究。多层次、多方位、多渠道地开展调查研究。既要解剖典型,又要了解全局;既要到先进的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题;要形成制度化经常化开展调查研究的良好机制,调查研究的方法要与时俱进。

  (二)通过狠抓落实打破瓶颈。当前,要围绕打好三大攻坚战,解决小微企业民营企业融资难、融资贵问题,激发地方金融要素活力,推进区域金融对外开放以及全力维护区域金融稳定等。要坚持克服思想和工作中的形式主义、官僚主义,彰显久久为功、持之以恒的工作作风。

  (三)通过创造性开展工作提升实效。基层央行要既保持战略定力,又要注重把握节奏力度;既聚焦主业主责,又保持与地方党政、社会公众的良好互动;既层层传导压力,又注重激发干部职工干事创业的热情,富有创造性的工作,充分调动各方面积极因素。基层央行必须及时回应社会关切,有针对性地主动引导市场预期,要加强正面舆论引导和负面舆情管控,综合运用新闻发布、官媒宣介、专家解读、市场主体反响等形式建立正能量的舆论场。推动探索建立健全金融审判庭、执行庭以及金融仲裁工作机制,提高金融案件审理效率。完善地方法人金融机构人员聘任机制,推行职业经理人制度。加大双向挂职交流力度,提高地方政府金融工作能力。努力打造区域金融智库,发挥高端金融人才的专业特长和智力支撑作用。

  新时代赋予新使命,新方法谱写新篇章。基层央行要用好“四个善于”方法,正确地认识问题、分析问题、解决问题,坚定信心,奋发进取,回应时代声音,彰显金融担当,为辖区经济金融持续健康发展做出新的贡献。

  (作者系人民银行西安分行党委书记、行长)

责任编辑:李昂