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金融支持农业供给侧改革的探索

  2016年以来,中央将农业供给侧改革定为农业农村工作主线。习近平总书记多次强调,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期农业政策改革完善的主要方向。农业发展与改革离不开金融,金融如何更好地支持农业发展,是农业供给侧改革的重要议题。党的十九大报告进一步提出在新时代实施“乡村振兴战略”,同时强调增强金融服务实体经济的能力,客观要求继续深入推进金融支持农业供给侧改革。

  福建省认真贯彻落实党中央、国务院关于农业发展的决策部署,结合地方特色和政策优势,围绕“增效益、调结构、促创新、补短板”新思路,多项改革措施成效显著。在金融支持农业供给侧结构性改革方面,人民银行福州中心支行以“农民的钱袋子鼓起来”为目标,坚持以点带面、点面结合,构建“扩信贷、抓试点、推普惠、补短板”四位一体金融支持农业供给侧改革模式。首先,积极扩大涉农信贷供给。发挥再贷款、再贴现政策引导作用,抓好金融与产融协作,扩大“三农”贷款覆盖面。金融信贷倾斜支持农业产业结构优化升级,助推附加值高农业产业发展,有助于加快培育省级以上农业龙头企业,推广现代化农业科技,带动农户就业。其次,抓好农村“两权”抵押贷款改革试点。充分释放政策改革红利,针对农房确权率低情况,创新“三级确认”简化模式,极大提高农房确权效率。两权”抵押试点盘活了农村资源,加速农村金融资产流通,吸引更多资金支持“三农”建设。第三,以创新补短板。率先推动开展以林权抵押融资为核心的绿色金融创新,先后创新中长期林权按揭贷款、林地经营权证贷款、“福林贷”、“财政资金+政策性金融+社会资本”赎买林抵押贷款和“互联网+ ”等信贷模式,切实解决林业产业资金“短融长投”等问题。积极创建金融精准扶贫示范区,积聚扶贫、财政与金融合力,对符合条件的贫困户应贷尽贷,“穿透式”支持贫困户发展。2017年以来,金融支持造福工程搬迁15万人任务超额完成,23个省级扶贫开发工作重点县金融加快发展。第四,纵深推进普惠金融。创建村级助农取款点,实现100%覆盖行政村;针对海上养殖交易特点,打造“海上移动银行”品牌服务,解决金融服务“最后一公里”问题,深受广大养殖户欢迎;同时完善农村信用体系、融资信用担保体系,显著提升农村金融服务可获得性。

  然而统计数据分析可见:宏观层面上,农村企业及各类组织贷款占涉农贷款所占比重(63.54%)高,但增速偏慢(年均增长7.96%);而农户贷款、非农户个人贷款增速快(年均增长17.20%),但所占比重(28.23%)偏低,直接制约涉农贷款规模整体扩张。微观层面上,导致农村企业组织贷款增速慢的原因主要有农村抵押资源价值不高、风险分担和补偿机制不健全等。导致农户和非农户个人贷款比重低的原因主要有农村金融资源分布不均衡、金融配套机制仍不完善等。

  针对上述问题,应深刻理解习总书记关于“新时代”“新矛盾”的重要论断,坚持遵循新发展理念,着力提升金融服务农业供给侧改革的效率与水平,向“两个阶段”宏伟目标努力奋斗。一方面,要不断完善金融支持农业供给侧改革“基础”。构建多层次农村金融组织,鼓励机构网点向服务较薄弱的乡镇延伸,积极培育小额贷款公司、互助性担保机构等新型组织,加快农业产权融资交易平台建设,建立健全农村金融风险分担补偿缓释机制,积极推进农村信用激励惩戒机制,满足农村多样化金融需求,营造良好金融生态环境;另一方面,要积极探索金融支持农业供给侧改革“新路径”。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融和“O2O”金融等,创新农村金融业态模式,助力农村农业公共品牌建设,加强农业电商支付平台服务,金融资源扶持重点区域龙头农产品企业,争取政府配套资金,促进农业资源整合与产品流通,着力提升农业和农产品竞争力,切实发挥好金融支持农业供给侧改革关键作用。

  (课题组成员:杨民、倪飞焱、刘颂根、余及尧)

责任编辑:hanhao34