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金融扶贫到边塞 农发行构建云南马关县扶贫模式

  云南省马关县地处中越边境,是全国扶贫开发重点县和云南省27个深度贫困县之一,贫困发生率高达21%。马关交通基础设施薄弱,信息闭塞,产业发展滞后。

  2012年起,马关县成为中国农业发展银行定点帮扶县。此后,农发行把定点扶贫作为服务脱贫攻坚的重点工作,成立定点扶贫工作领导小组,建立总行领导包片扶贫联系制度,实行一系列倾斜支持政策,选派骨干力量驻县、驻村挂职扶贫,量身定制金融服务方案,对扶贫产业、教育扶贫、农村基础设施建设、农村饮水安全改善等项目给予信贷支持。在农发行的大力帮扶下,通过动态管理,全县共有贫困人口26501户99042人,截止2017底,全县累计脱贫出列22村,12253户46767人脱贫。2017年当年脱贫4079户15203人,贫困发生率从21%降至16%,圆满完成了省、州下达的2017年度减贫目标任务。2017年度农发行定点挂钩马关帮扶成效,被云南省扶贫开发领导小组办公室考评为最优等次。

  如今的马关,平坦宽敞的公路、新建的民居、红彤彤的工业辣椒、绿油油的菜畦、争先生长的巴西菇……随着脱贫攻坚的步伐走得越来越实,深度贫困县马关县的乡村正在悄然发生变化。这些变化有的是村民们热切期盼的,有的是大伙儿想都没有想过的。从梦想到现实,这是马关县党委、政府和中国农业发展银行凝心聚力抓脱贫带来的希望。

  “五融”联动齐攻坚

  接下定点帮扶任务后,中国农业发展银行总行扶贫工作领导小组多次走访马关,深入实地调研,掌握县情民意,明晰扶贫思路。总行董事长解学智,时任行长祝树民,副行长林立、殷久勇先后多次率总行扶贫金融事业部、基础设施部、资金计划部等十多个职能部门的部门负责人和业务专家来到马关县进行实地调研和指导扶贫工作。他们深入田间地头,走进贫困户家中,到村寨中与村干部和贫困户座谈,了解当地的发展现状,深挖“穷根”,调研精准扶贫工作,具体指导脱贫攻坚工作。

  通过全方位的调研、座谈、走访,认真研判,农发行领导认为,马关县的贫困是全方位的,原因是多种多样的,脱贫攻坚任务是艰巨的。既然贫困是全方位的,扶贫攻坚也应是系统化、全方位的,而不能是“点穴式”、单一方面,这样才能使马关真脱贫、永久脱贫。

  农发行云南省分行行长江卫国向笔者介绍,帮扶工作由农发行总行定路线、定方向、定目标,省、州(市)、县行抓落实,马关定点帮扶工作呈现出了全新态势。“自2013年定点帮扶马关县以来,农发行锁定精准脱贫目标,建立扶贫工作机制,聚焦金融与产业双扶贫,以‘融智、融资、融商、融力、融情’为主要切入点,‘五融’发力齐推动,形成了‘五个为主、五个跟进’的帮扶工作思路,建立了‘高层策动、中层互动、基层联动’的帮扶工作机制,从‘组织保障、政策倾斜、人才配备、机构设立、体制畅顺、资金保供、项目推动、产业扶持、爱心捐赠、民生关怀’等方面给予‘一站式、全程式’倾力帮扶。”

  对于深度贫困县马关县而言,打赢脱贫攻坚战、实现持久脱贫、不再返贫是重中之重,中国农业发展银行和马关县委、县政府推动脱贫攻坚工作向纵深挺进,制定的策略是系统性的、全方位的。正如文山州委领导所说:“只有人到、心到、情到,帮扶举措才会到。”如今,在农发行“融智、融资、融商、融力、融情”的扶贫春风吹拂下,马关县脱贫攻坚战捷报连连。

  中国农业发展银行定点帮扶的“马关模式”,悄然形成。

  “五融”聚力助脱贫

  融智,扶贫理念“格局大、境界宽”。扶贫首先要扶智、扶志,这是农发行总行定下的扶贫策略。为此,农发行总行、云南省分行、驻马关定点扶贫工作组结合马关实际,主动配合当地政府梳理脱贫攻坚思路,研究制定了《马关县易地扶贫搬迁“三年行动计划”实施方案(2016-2018年)》、《马关县农村危房改造和抗震安居工程项目管理办法》等15项等扶贫政策措施,做到系统谋划、扎实推动、第一响应,积极拓宽银政合作渠道。2017年,农发行总行加大了对5个定点帮扶县的培训力度,专门在苏州农村干部学院举办5个县的各级干部培训班。马关县的60名干部先后参加了全部3次培训,培训内容是如何围绕脱贫攻坚开展工作,针对参加培训学员的身份有针对性地设置课程,帮助他们将所学最大程度地用于日常工作中,从推进产业扶贫到开发特色旅游小镇,都有所涵盖。云南省分行牵头与当地政府到江苏、上海、深圳等经济发达地区考察学习,到贵州锦屏、广西隆林等招商引资工作开展得好的地方“学经验,增见识”。见贤思齐,转变理念,举一反三,当地政府完善招商引资方案和手册,机制顺畅促发展,思路一改天地宽。

  融资,定点帮扶“扶到点、帮到根”。在对马关的金融服务中,农发行实现“三个率先”,即:马关产业扶贫批发贷款率先在农发行总行五个定点扶贫县中实现审批发放,马关教育扶贫贷款率先在全省实现审批发放,马关旅游扶贫贷款率先在全省实现审批发放;融给政府直接投向扶贫领域的信贷资金实现“两个第一”,即:在文山农发行系统审批授信第一,累计投放第一。

  笔者了解到,截至目前,定点帮扶已结出累累硕果。农发行支持马关县各类贷款和基金项目21笔,审批额度40.32亿元,累计发放20.53亿元,余额16.27亿元,使34.78万人次建档立卡贫困户受益,全县农村常住居民人均可支配收入从2013年的5636元提高到2016年的8360元。2014年以来,马关县实现1.2万户4.48万人脱贫。仅2017年度,该行已审批贷款项目6个,金额14.16亿元,发放贷款5.06亿元,各项贷款余额12.12亿元,同比增长4.12亿元,增幅51.5%,实现带动全县1.25万户4.36万贫困人口受益。2018年以来,该行已获批项目3个,金额13.39亿元,发放3.62亿元,各项贷款余额15.21亿元,比年初增长3.09亿元,增幅25.5%,全力支持地方经济发展和脱贫攻坚。

  缺乏修路资金是阻拦马关百姓致富路的“拦路虎”。为解决马关扶贫资金投入不足的问题,农发行确立了“金融资金配置以农发行引领为主,配合政府协调其他金融机构积极跟进”的融资方略,抓紧基础设施建设,筑好发展根基。香蕉是马关县特色农产品之一,种植面积约有15万亩。马关质优量大,蕉农却收入微薄,脱贫致富。原来,香蕉种在交通不便的深山里,收购的大卡车根本开不进去,只能停在乡镇上等着。一到收购的日子,农民们只能靠人工背到狭窄的山区村道,再由小型农用运输车运到集镇大卡车停放的地方装车。这样折腾下来,成本一堆,利润无几。对此,农发行一方面通过省统贷方式支持建制村通畅工程项目,项目的实施解决农产品上行下行运输和出行问题,为发展产业增收脱贫修出致富路。目前,已使得全县1.25万户4.36万贫困人口受益,达到交通脱贫标准;另一方面,支持马关县县城南片区市政道路建设项目,该项目的实施对促进经济发展、脱贫产业提升、招商引资、提高工农业生产水平、改善人民生活水平和满足城市景观与城市发展具有重要作用。

  “在马关县坡脚镇,地下暗河贯通全境,形成马固、水淹坝、一把伞等10个季节湖,喀斯特地貌造就了山水相结合的旖旎风光,春季桃花遍野、杨柳依依,夏季莲香悠悠、景色宜人,让人流连忘返!”说起马关的旅游扶贫,马关县政府领导如数家珍。靠山吃山,靠水吃水。为了带动当地百姓发展,农发行大力推动马关县民族文化旅游特色村建设项目,据悉,已涉及6个乡镇中的7个民族特色旅游村1114户4660人(其中贫困户数189户660人),项目建成后马关将实现“生态旅游脱贫一批”的目标。

  打通道路,发展乡村旅游,只是农发行支持马关县扶贫攻坚项目的一部分。当地的贫穷,在居住在山里的老乡身上体现得更为直接。说起马关县坡脚镇小脚村的村民以前居住的房子,条件稍好的,门板和墙是用木板钉成的;条件差的,则用一根根木棍支起房顶,但它们都有个共同点:几乎看不见砖和水泥,也没有玻璃窗,年久失修时成为严重的安全隐患。在村子的不远处,由农发行的信贷支持下,两排整齐划一的砖房拔地而起,这是按照易地扶贫搬迁政策为小脚村建设的安置房。小脚村的改变是马关易地扶贫搬迁的一个缩影。截至目前,全县易地扶贫搬迁安置点建房户1194户(建档立卡户613户,同步搬迁户581户),其中:2016年易地扶贫搬迁安置点建房户647户(建档立卡户348户,同步搬迁户299户),竣工、入住率均达100%;2017年易地扶贫搬迁安置点建房户403户(建档立卡户198户,同步搬迁户205户),正在施工建设。

  据马关县政府领导介绍,如今农发行支持马关县改善农村人居环境建设项目涉及全县124个村委会1510个村小组,建设内容为农村住房提升改造、村内活动室建设、亮化工程、饮水安全工程、村内道路硬化等。该项目精准对焦脱贫验收标准,全县1.25万户4.36万贫困人口受益。目前已改造农村危房户5633户,饮水安全、村内道路硬化也正在进行前期工作。

  融商,授人以渔“好产业、助造血”。打赢脱贫攻坚战,离不开产业支撑。为此,农发行将产业扶持作为脱贫攻坚重点来抓,以激发内生动力为主,招商引资积极跟进,着力解决贫困地区自我发展能力不足问题。笔者了解到,农发行定点扶贫马关以来,开创了许多第一次。第一次带队出省考察、第一次出省招商引资、第一次拍招商引资宣传片,都是农发行与马关县委、县政府合力做出的创举。

  如今,农发行倾全行之力,引导客户资源纷纷进入马关。“我们在农发行的支持下,引进了云南省国有资本运营商城管理有限公司、文山苗乡三七股份有限公司等4家企业,签订政企合作协议。”马关县委领导向笔者介绍,“其中,文山苗乡三七公司重点实施‘生态三七种植关键技术和质量评价体系研究’项目,计划种植规模2000亩,目前已种植500亩,扶持带动农户共47户176人,其中建档立卡贫困户11户。”

  同时,马关县还推进云南宏绿辣素有限公司在马关建设2000亩的种植基地,投入200万元的烘干设备,计划1年内扩展到1—2万亩,并成功引进了巴西菇种植加工产业,充分利用巴西菇成长周期短,易于推广、附加值高的特点,将种植规模扩大到2000亩,实现人均收益近20000元的带动效益。

  农发行云南省分行协调浙江一家菌菇企业在马关发展巴西菇的种植。这种菇的市价一般100元左右一斤,对帮助马关脱贫致富效果很好。不过,这家企业来了之后却发现一个问题:马关当地没有做菌棒的材料。没有菌棒,种菇也无从谈起。农发行得知企业的需求后,发挥自身优势和丰富的客户资源,和红河州元阳县新街糖厂取得联系,采购该厂的甘蔗渣作为菌棒原料。这里面还有一个小插曲:糖厂最初对甘蔗渣的报价是市场价,这个价格对马关县菌菇企业和农户来说,成本相对过高,为此,农发行积极与糖厂协调沟通,从社会效益的角度出发,终于说服企业主动把价格降了下来,最终甘蔗渣以优惠价为马关特供2000吨,巴西菇种植得以在马关迅速推广开来。

  笔者获悉,就在2018年的1月14日,马关县招商引资推荐会成功举行,70家企业、商会、协会负责人来到马关共谋发展路径。通过对接、洽谈和磋商,当地政府与相关企业共达成签约项目21个,总投资46.39亿元,目前已经有6家企业落地建厂。

  融力,培育激发“家国心,马关情”。农发行坚持以当地政府为脱贫攻坚责任主体,积极出谋划策,配合政府建立更加灵活的组织协调机制,协助马关县建立完善所有帮扶部门参与的定期联系会议制度,协调省政府有关部门倾力帮扶马关县,推动和引导落实相关政策向马关倾斜,资源共享、优势互补,形成合力。

  自开展定点帮扶以来,农发行坚持总行领导,以省分行帮扶为主,四级行联动,全行协同对接积极跟进,着力提高帮扶工作效率。一方面,农发行总行副行长林立直接挂钩马关县。同时,总行党委从总行和省分行选拔优秀挂职干部到马关县组成三人小组,切实承担起定点扶贫工作。另一方面,省、州两级行组成扶贫攻坚工作领导小组,实行行长负责制,省级督促指导,州县抓具体工作落实。省行层面上,省分行行长江卫国为第一责任人,分管行领导为马关金融服务组组长;州县两级均建立了挂钩机制。

  自挂钩云南马关县,农发行总行副行长林立已多次来到马关。每到马关,他都事无巨细,实地察看农发行信贷支持项目建设情况,重点了解扶贫产业培育、教育扶贫项目、农村基础设施建设、农村饮水安全改善等方面的情况,每到一个扶贫点,他都仔细询问项目建设情况、农发行贷款扶贫效用情况,看到马关脱贫攻坚工作日益发生的深刻变化,欣慰之余,他一再强调:“农发行各级行定点扶贫工作要进一步提高站位,从新时代中国特色社会主义思想的高度去认识,扶贫工作要坚定不移贯彻习近平总书记扶贫战略思想,突出精准,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。农发行扶贫工作要配合地方政府加强顶层设计,体现政策的优惠,要带着对马关人民、特别是对贫困群众的深厚感情开展帮扶工作,做到动真情、扶真贫、真扶贫。脚下沾多少泥土,心中才沉淀多少真情,只有保持对人民的赤子之心、真心办实事,在服务人民群众中不断完善自己,人民群众才会认可我们、信任我们、接受我们。”

  为进一步加大马关县金融脱贫服务力度,在先期设立农发行扶贫事业信贷组的同时,农发行积极筹备马关县支行设立,于2017年9月份,中国农业发展银行马关县支行正式挂牌成立,进一步延伸扶贫金融服务,更加精准快捷地支持马关县农业农村经济发展。

  融情,积极引导“献爱心、兜住底”。农发行以引导社会力量献爱心为主,全力筹集捐赠资金积极跟进,着力解决社会兜底人员如期脱贫问题。截至目前,已累计帮助马关引进各类捐赠物资306.52万元,其中:总行专项扶贫捐赠资金200万元; 总行委员会组织部捐赠70万元;总行女工委捐赠22万元;总行基础设施部捐赠1.05万元;总行资金计划部捐赠1.48万元; 总行信息科技部党总支捐赠2.03万元;云南省分行捐赠5万元;文山州分行捐赠4.96万元。对于捐赠资金,农发行驻马关扶贫工作组组长敖四林说“马关县对农发行捐赠资金,制定了专项的管理办法,我们一定要按照总行的有关要求,对资金的使用管理严格把关,做到专款专用,充分发挥捐赠资金的最大效益”。

  农发行撑起爱心“公益伞”,引导社会各类企业团体捐赠135万元,帮助解决偏远乡村安全饮水、群众出行生活难、发展产业难等问题,在严冬到来之际为当地学生购置棉被、毛毯、皮鞋和生活学习用品,协调新华保险对马关、施甸两县5000个贫困户提供保额3亿元的保障保险费用等。

  农发行设立助学基金“管长远”。在总行的积极协调下,通过深入实施东西部协作计划,促成了农发行江苏省分行和海安县人民政府,以及农发行福建省分行共同发起成立马关县扶贫助学基金,目前基金规模为200万元,一次性筹集到位,分三年专款专用。据了解, 在2017年马关县的高考生中,有160名建档立卡贫困生考上本科、专科类院校。经农发行驻马关扶贫工作组与当地政府研究决定,使用农发行扶贫捐赠资金80万元,对录取的贫困大学生每人进行5000元的一次性资助。

  众人拾柴火焰高,推动马关脱贫,单靠农发行一己之力显然难以完成。为此,农发行积极协调其他金融机构跟进。“通过努力,我们协调有关金融机构发放贷款4.7亿元,解决50户贫困村小组409公里的道路建设或硬化工程资金需求,发放贷款2亿元合力解决义务教育均衡发展项目建设。”农发行总行派驻马关三人小组成员对笔者表示。

  此外,农发行还主动协调争取上级无偿补助资金,促成了云南省住建厅增加马关县2017年度农村危房改造专项计划4450户,财政无偿补助资金近5600万元;促成地方财政和上级补助资金解决马关县29个村卫生室不达标、51个贫困村医疗设备未达标问题;协调地方政府财政和电力部门补助资金解决全县剩余28个贫困村73个村小组未通10千伏以上的动力电问题。

  “农发行定点帮扶马关县工作真心实意、真抓实干、真金白银,取得显著成效。州县各部门应向农发行学习,积极推进全州脱贫攻坚工作。”在2017年12月21日召开的马关深度贫困县脱贫攻坚推进会上,文山州委领导对农发行的脱贫攻坚工作给出了这样的评价。

  如今,马关变了,变在思想观念上。地方党政干部与农发行齐心协力谋发展、撸起袖子促脱贫的干劲蔚然成风,招商引资、产业兴城成为共识,贫困户“等靠要”的思想一去不返。

  马关变了,变在均衡教育上。农发行的“暖心褥”、“爱心衣”,让边关的孩子们冬日不再饱受严寒;农发行支持马关县义务教育均衡发展建设项目如今已经全面铺开,贫困人口8874户31214人直接受益,63所中小学标准化建设工程已完工80%以上,很快可达到教育脱贫标准。

  马关变了,变在交通建设上。“晴天一身土,雨天一身泥”的现象已成过往, 城乡路网四通八达,农村公路处处通畅……“穷在路上”的现象得到改观。

  马关变了,变在产业发展上。如今,绿色天成蔬菜基地的蔬菜产业让坡脚镇新寨村的建档立卡贫困户实现脱贫;巴西菇种植、宏绿辣素工业辣椒产业链的发展、食用玫瑰的不断扩种,让成千上万的贫困户走上脱贫路。

责任编辑:袁浩