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启航区域协调发展新征程——“中国区域经济50人论坛”2018年会侧记
  区域经济是我国国民经济的重要组成部分,不断优化区域经济结构是保持经济平稳运行和高质量发展的重要支撑。近年来,区域经济发展协调性逐步增强,但区域发展不平衡仍然存在。

  2018年4月1日,恰逢雄安新区设立一周年之际,由国家发改委国际合作中心等发起成立的“中国区域经济50人论坛”2018年会在京召开。与会者围绕“新时代的国家与区域发展”这一主题,共同探讨我国区域经济发展的亮点与难题,为推动新时代区域经济高质量发展贡献智慧。

国家发展改革委副秘书长  范恒山

  实现区域经济结构优化任重道远

  近年来,随着我国一系列区域发展战略的实施,各地区发挥比较优势,经济要素跨区域流动,区域合作和协同发展加强,区域经济呈现出蓬勃发展势头。

  中国国际经济交流中心常务副理事长、国务院研究室原主任魏礼群指出,一方面,国家西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起不断推进,老少边穷地区加快发展,区域发展协调性逐步增强。另一方面,积极推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展,实施重点城市群规划,新的增长带、增长极迅速成长,辐射和带动作用日益显现。其中,“一带一路”建设更是成为我国全面提升开放型经济水平、构建新型国际关系和打造人类命运共同体的重要支撑。“实施区域协调发展战略取得的进展是明显的。”

  “但必须承认,我国区域发展不平衡的问题还十分突出,仍然存在着许多亟待研究解决的问题。”魏礼群坦言。十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴同样表示,从全局看,区域之间发展还很不平衡,区域不协调的问题仍未根本解决,老少边穷地区的经济发展还很不充分,距离实现区域经济结构优化目标的差距仍然很大,任重而道远。

  “我国区域经济分化有周期性、结构性、体制性三个因素。”对于区域分化的原因,国务院参事、国家发展改革委原副主任杜鹰认为,周期性因素是外因,结构性和体制性因素是区域分化的主因、内因。

  杜鹰告诉记者,在现阶段,区域经济分化有着更深刻的背景。因为我们正处在结构变革和功能转换的特殊时期,经济进入新常态,过去依靠拼资源、拼环境的外延扩张型增长方式已经走到了尽头,取而代之的是依靠科技创新、人力资源投入的新技术、新生态、新经济为代表的质量效益型增长,这是一个不可改变的大趋势。

  “当前和今后一个时期,以质量效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以淘汰落后产能、大力推进‘双创’和发展新经济为代表的结构变革和动能转换,是国民经济的主要特征。”杜鹰表示,在这个大背景下,凡是资源加工型和传统产业为主的地方,凡是市场化程度低、市场机制和体制改革滞后的地方,结构变革和动能转换的困难就更多一些,最终表现为经济增速下滑。而结构变革起步较早、基础较好、市场化程度配套能力较强的地方,就可以从容地应对结构变革的挑战、赢得先机,保持经济平稳增长,这就是区域经济分化的内因。

  魏礼群表示,大力促进区域协调发展,逐步缩小区域发展差距,推动全国各区域共同发展共同繁荣,是全面建设社会主义现代化国家的一个重大课题,也是我国迈向高质量发展阶段的必然要求,必须下更大的决心,采取更有力的举措。

4月1日,“中国区域经济50人论坛”2018年会在京召开。

  新时代如何推进区域协调发展?

  实施区域协调发展战略,是新时代国家实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的长远大计。“必须着眼全局,协同发力。”魏礼群表示,要强化老少边,协调东中西,融通南北方,统筹陆与海,打造城市群,构建特色带,共唱“协奏曲”,特别要助力弱势和短板。关键是要合理有效、充分发挥政府和市场“两只手”的作用并形成合力,特别要着力研究建立更加有效的区域协调发展的新体制新机制新格局。

  在陈宗兴看来,强化区域协调发展的政策工具尤为重要。他认为,在实施区域协调发展战略的过程中,要不断强化政策工具,如政策性金融工具,加大对实体经济的金融支持力度。还要加强战略研究与空间规划的结合,提高区域发展的前瞻性、系统性、协同性。“区域战略是空间规划的依据与方向,空间规划是实施区域战略的保障。”陈宗兴表示,通过区域政策切实把国家战略部署落到实处,推动区域“多规合一”,统筹“五位一体”总体布局,提高资源的空间配置效益,实现区域和国家的高质量发展。

  国家发展改革委副秘书长范恒山在作主题发言时,围绕促进国家经济均衡发展提出,“要紧扣社会主要矛盾补齐八块短板”,一是在区域发展方面,要加快补齐农村发展特别是农村贫困地区发展这块短板。二是在领域方面,要补齐基本公共服务这块短板。三是在产业方面,要补齐先进制造业这块短板,根本是要以“中国制造2025”为导引,加快发展先进制造业,特别是智能制造、经济制造、高端制造、绿色制造等,加快建设制造强国。四是在调控方面,要补齐政府与市场协调联动这块短板。五是在创新方面,要补齐核心技术自主这块短板。六是在供给方面,补齐基础设施建设这块短板。七是在教育方面,补齐崇尚信誉这块短板。八是在管理方面,补齐精细操作这块短板。

  “开放是促进区域发展的重要动力之一。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,在推动形成开放新格局当中,提升区域发展水平和质量,发挥不同区域在开放中的不同作用可以从三方面着手:一是以“一带一路”建设为重点,优化区域协调布局,促进区域协调发展;二是以服务贸易为重点,推动形成区域开放新高地,释放区域发展新动力;三是以区域开放突破为重点,推进区域一体化进程,推动形成双向开放向区域发展新格局。迟福林举例说,粤港澳服务贸易一体化的时机条件比较成熟,要把推动粤港澳大湾区与广东全面实行服务业市场相融合,尽快形成区域一体化的新格局,在这方面有许多重要的问题需要顶层设计、顶层推动。

  以都市圈为依托实施乡村振兴

  “都市圈是新时代中国区域协调发展与乡村振兴的汇合空间,区域协调发展基本空间单元在都市圈,乡村振兴最主要的地域是都市圈。”首都经济贸易大学副校长、中国区域科学协会会长杨开忠提出,以都市圈为最主要的地域依托实施乡村振兴战略。

  杨开忠认为,都市圈是乡村振兴最有利的地域空间。在这里,乡村能够最大限度地接近和抓住发展机会,分享城镇集聚经济,降低对外交流成本,彰显自身特色。具体来讲,一是有利于乡村实现与城市的市场、基础设施和公共服务互联互通,有效整合整个城市的资源和市场,形成发展优势,实现乡村发展目标;二是有利于乡村实现与城市的生产链、供应链、价值链互联互通,有效分享和利用城市生产、供应和价值链的辐射带动作用;三是有利于乡村居民更好分享城市的就业创业机会、个人消费服务和公共服务,有效满足居民高质量、多样化的需要;四是有利于增强乡村居民在城乡之间选择工作、居住、游憩、通勤的自由度;五是有利于乡村引进城市观念、技能和人才,推进逆城镇化,增强乡村社会的包容性和多样性。

  为此,杨开忠建议要打破乡村自家“一亩三分地”的思维,从都市圈的高度进行谋划和推行,建立健全都市圈城乡融合发展体制机制。

  中央政策研究室原副主任郑新立赞同杨开忠的观点,他同时提出“运用土地市场杠杆撬动区域协调发展。”郑新立认为,建设用地指标跨省调节机制是土地制度改革的重大突破,必将成为撬动资本流动、促进城乡与区域之间协调发展的强大杠杆。首先,它有利于释放土地资源的巨大潜力;其次,有利于实现城乡融合发展。“宅基地的价值通过市场交换得以实现,就能推动农业现代化,推动新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设,加快乡村振兴。”郑新立说。此外,建设用地指标跨省调节机制还有利于以土地市场为杠杆撬动城市资本下乡。

  “中国的互联互通基本上改变了中国的地区发展格局。”在清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢看来,中国电商几乎覆盖了所有的县域,如果没有基础设施的建立和完善,很多地方就享受不到互联网的便利,基础设施的建立包括通讯网络基础设施。

  胡鞍钢指出,在解决我国区域发展差距问题上,最大的抓手之一就是如何将“十三五”规划中所提出的重大项目落地实施,“如果我国综合交通基础设施总体达到世界先进水平,最重要的是能形成促进全国与区域经济一体化,我们就对地区发展差距进一步缩小充满信心。”

  综上所述,区域协调发展已成为全面建设社会主义现代化国家的重要抓手,成为建设现代化经济体系的重要内容,区域政策成为国家宏观调控的重要手段,对于我国增强区域发展协调性、推动现代化经济体系建设,具有重大战略意义。如今,区域协调发展提到了前所未有的国家战略高度,对于区域经济学者来说,既是机遇,也是挑战。如何实现区域协调发展,如何建立区域协调发展的新机制,是摆在区域经济学者面前的重大课题,是区域经济学者的新的历史使命。 

责任编辑:liangyanzhen