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【人民银行成立70周年】风雨兼程启新航——写在中国人民银行建行70周年之际

  今年12月1日,是中国人民银行成立70周年纪念日。在解放战争即将取得全国胜利的前夕,人民银行已在战火硝烟中诞生,并发行了人民币。这是为建立人民共和国所做的准备之一,标志着新中国的金融舞台由此拉开序幕。

  70年,在人类发展史上弹指一挥间,而我们伟大的祖国却巨龙腾飞、沧桑巨变。中国人民银行与党和人民风雨兼程、一路相伴,一同走过革命、建设和改革开放的峥嵘岁月,一起走进更加昂扬、气势磅礴的新时代。

  新中国金融事业的奠基与起步

  “一唱雄鸡天下白,万方乐奏有于阗”。1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,开创了中国历史的新纪元。中国人民从此站起来了,中国的金融事业也由此揭开了新的一页。

  风雨如晦的旧中国,是国民党政府遗留下来的“烂摊子”。新中国当初,市面上恶性通货膨胀,投机倒把猖獗,物价不断上涨。1949年,全国工农业产值同历史上最高的年份1936年相比,重工业下降70%,轻工业下降30%,农业产值下降约25%。此时,中共中央发出号召,争取在1949-1952年三年的时间里,实现财政经济状况的根本好转。

  此间,旧的金融体系依然存在,新中国的金融体系正在形成过程中,人民银行工作困难重重。但是,作为新中国的国家银行,中国人民银行深感责任重大,义不容辞地配合有关部门,在全国范围稳定金融物价、制止通货膨胀;同时,建立起统一的人民币市场和金融体系,支持国营经济发展壮大,对私营银行和钱庄进行社会主义改造,在为实现国家财政经济状况的根本好转中作出了不懈努力、贡献了力量。

  “边接管、边建行”,这是中国人民银行初建时的首要任务。按照中央的部署和安排,人民银行接管官僚资本银行,迅速建立各级分支机构网络。依照行政区划,中国人民银行先后建立起总行、区行、分行、支行四级机构。在城市中,按城市规模和业务需要设立分行或支行,下设办事处、分理处;在农村集镇设立营业所,办理具体事务。截止到1951年4月,除了西藏自治区和台湾省以外,全国都已建立了中国人民银行的机构。到1952年国民经济恢复时期结束时,一个由中国人民银行统一领导的银行管理体制初步建立,并在社会主义建设中发挥了重要作用。

  建立人民币体制,是共和国初期的一件大事,更是中国人民银行的当务之急。当初人民币的发行,只是建立统一货币制度的开始。当时,国内货币制度混乱,尤其是新解放区,民间盛行以货易货的实物交易,银元、黄金和外币成为金融投机的主要对象。针对这种状况,人民银行与各级人民政府共同努力,彻底肃清国民党政府发行的货币、禁止金银计价流通和私相买卖、禁止外国货币流通、统一管理和经营外汇、逐步收回各解放区发行的货币、收兑新疆、西藏流通的地方货币等,让人民币成为唯一的法定货币。人民币本位制度的建立,结束了近百年来中国货币制度混乱的历史,真正实现了货币主权的完整和货币制度的统一,开创了新中国货币稳定、经济振兴的新时期。

  制止通货膨胀,促进国民经济恢复和发展,是摆在新中国金融业面前的一项重要任务。人民银行与财政、贸易部门统一行动,采取切实措施平抑物价、制止通胀、稳定金融,运用信贷、结算、利率等经济手段支持生产。银行在资金上着重支持国营经济,以增强国营经济领导和稳定市场的能力;还扶植有利于国计民生的私营企业,帮助他们解决资金困境。同时,积极配合工商业调整,活跃物资交流;配合土地改革,大力组织农村资金,解决农业生产和农民生活上的困难。

  “大一统”中巩固发展及曲折历程

  从1953年到1978年,中国处于计划经济时期,与之相适应的是“大一统”的中国人民银行体制。人民银行既是中央银行,也是商业银行;既承担货币发行、金融管理等国家银行职责,也办理为整个经济服务的各种商业银行业务。

  进入“一五”时期(1953-1957年),由于所有制结构趋向单一,中国人民银行体制集中统一进一步加强。为了“大一统”人民银行体制的形成,首先撤销“大区行”,进一步加强人民银行总行对金融活动的统一领导和管理;在完成对旧金融业的社会主义改造以后,将公私合营银行纳入人民银行体系。此外,设立人民银行农村金融管理局,统管全国的农村金融业务。经过“一五”时期的强化和集中,中国人民银行成为既是国家金融管理和货币发行的机构,又是统一经营全国金融业务的经济组织。

  这一时期,国家开始进行大规模经济建设,要求对资金实行高度集中管理的计划分配。人民银行建立纵向型的信贷管理体制,加强对资金的集中统一管理。金融业以过渡时期总路线为指针,围绕着实施“一五”计划规定的基本任务开展工作。通过各种业务活动,广泛聚集社会资金,大力支持全民所有制经济发展,促进国家的社会主义工业化,促进对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,有计划地调节货币流通,稳定市场物价,为国民经济发展创造了良好的金融环境。

  “大一统”的国家银行,曾经经历过“大跃进”、“文革”等时期的坎坷与挫折,留下了永远值得汲取的深刻教训。1958年3月至11月,人民银行先后召开多次会议,强调要紧跟国民经济“大跃进”形势,对企业所需流动资金充分供应,不要怕贷款多了;强调要在“大跃进”的前提下谈节约资金,否则就是非政治化倾向,就是单纯业务观点。由于这种错误思想指导,金融工作中瞎指挥、高指标、浮夸风等大大膨胀,造成信贷失控和大量增发货币,使国民经济比例失调问题更加突出。这种局面直到1962年3月,党中央、国务院发出了《银行工作“六条”》才得到彻底纠正。

  就在“大跃进”中被削弱的银行作用稍稍得到增强时,1966年“文化大革命”又开始了。其时,人民银行总行各职能司局被撤并,只保留政工和业务两个大组,艰难地应付日常工作。到1969年7月,总行与财政部合署办公;各级分支机构的精简合并,由各省、自治区、直辖市自行决定。金融工作受到猛烈冲击,遭到严重破坏,出现了隐蔽性通货膨胀。这期间,金融工作虽有两次出现转机,即1971年9月林彪集团被粉碎后及1975年10月邓小平复出工作时,但由于“四人帮”的蓄意破坏,金融工作仍是两度受挫。1976年10月,粉碎“四人帮”反革命集团的胜利,结束了“文革”10年动乱局面。1977年11月,国务院发布整顿和加强银行工作的规定,经过两年整顿,金融工作得到改进,从而提高了银行在国民经济中的地位和作用。 

  金融改革的一个重要里程碑

  1978年12月召开的党的十一届三中全会,作出了把全党工作重点转移到经济建设上来的战略决策。随着我国经济体制改革的逐步展开,开始了有计划有步骤的金融体制改革。此时,兼有中央银行和商业银行双重职能的高度集中统一的中国人民银行体制,已明显适应不了经济发展对金融的需要,中国金融体系的改革与发展势在必行。

  恢复和建立多种金融机构,是我国金融改革的首要措施。1979年2月27日,中国人民银行贯彻执行国务院的通知,发文恢复建立中国农业银行总行,直属国务院,由人民银行代管。当年3月,国务院同意并批转中国人民银行的报告,将中国银行从人民银行分设出来。1979年8月,中国人民建设银行正式从财政部分离出来,在信贷业务上受人民银行领导和监督。后来,又正式成立中国投资银行、陆续成立许多城市信用社,此外还恢复了保险业务,相继组建了信托投资公司、金融租赁公司等,各类金融机构逐步建立和发展。

  改变“统存统贷”信贷资金管理体制,突破了银行只发放流动资金贷款的禁区。1961年7月开始,国营企业的流动资金一直由财政、银行两家供应和管理。1983年6月,国务院批转了中国人民银行的报告,决定国营企业的流动资金由银行统一管理。从此,银行开始发放固定资产贷款、科技贷款以及各种开发性贷款。银行贷款的迅速增加,支持了工农业生产所需的合理资金需要,银行信用的主渠道作用得到进一步的巩固和发展。

  建立中央银行制度,是中国金融改革的一个重要里程碑。国务院在经过征求各方面意见、多次酝酿和讨论后,决定中国人民银行专门行使中央银行的职能。1983年9月,国务院发文宣布确立中央银行制度,并具体规定了人民银行的10项职责;同时,决定成立中国工商银行,承担原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。

  中央银行制度正式建立,开始逐步建立直接控制为主、间接调控为辅的双向调控体系,促进国民经济稳定发展。人民银行专门行使中央银行职能以后,集中力量研究和实施金融宏观政策,加强信贷总量的控制和金融机构间的资金调节,以保持货币稳定。1984年,我国一度出现了明显的经济过热、信贷失控和通货膨胀,人民银行发挥央行宏观调控职能,根据国务院严格控制财政支出和大力组织货币回笼的要求,运用货币、信贷手段紧缩银根,使这次通货膨胀很快得到有效治理。

  为了加强中国人民银行的领导和决策地位,1986年1月,国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,奠定了中国人民银行专门行使中央银行职能的法律基础;1995年3月18日,八届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》,正式以法律形式确定了中国人民银行的央行地位,进一步增强了人民银行管理全国金融的权威性。

  创造性地履行央行各项职责

  伴随着经济体制改革的深入进行,中央银行制度和职能也在不断完善。1993年12月,国务院在《关于金融体制改革的决定》中,把建立和完善以中央银行为核心的金融宏观调控体系,作为改革的三大目标之一;并再一次强调把中国人民银行办成真正的中央银行。

  中国人民银行作为中央银行,面对繁重的改革发展任务和错综复杂的经济金融环境,攻坚克难、锐意进取、尽其职能。随着金融宏观调控体系不断改革和发展,货币政策调控机制也逐步从以直接调控为主向间接调控为主转变,逐渐形成了以货币政策最终目标、货币政策中介目标、货币政策工具构成的货币政策框架体系,各项业务取得长足进步,在促进经济金融平稳健康发展中发挥了重要作用。

  创新完善调控机制和工具,金融宏观调控的针对性有效性不断增强。尤其是党的十八大以来,人民银行坚持稳中求进工作总基调,坚持稳健的货币政策取向,深入创新调控思路和方式,补充和完善货币政策工具组合,丰富货币政策定向调控工具体系,适时适度预调微调,加强宏观审慎管理,牢牢把好流动性总闸门。同时,逐步建立以“货币政策+宏观审慎政策”为双支柱的金融调控政策框架,明显提升了调控的科学性、前瞻性和有效性,为推进供给侧结构性改革创造了良好的货币金融环境。

  人民银行在加强总量调控的同时,注重发挥宏观信贷政策服务实体经济的积极作用。引导金融机构在转方式、调结构中,加大对“三农”、小微企业和事关全局、带动性强的重大在建续建项目的支持力度;重点做好金融支持“三去一降一补”工作;完善金融精准扶贫政策体系,创设扶贫再贷款等。在金融宏观调控措施的综合作用下,货币信贷和社会融资规模得到合理适度增长,物价保持低位运行,经济保持中高速发展。

  切实维护金融稳定安全,不断健全风险防范应对机制。人民银行高度重视系统性金融风险防范,落实好作为国务院金融稳定发展委员会办公室的职责,发挥好金融监管机构之间的统筹协调作用。多年来,央行充分发挥牵头单位作用。牵头建立金融监管协调部际联席会议制度,着力加强防范重点领域金融风险政策措施的协调,推动完善跨市场、交叉性金融业务及各类综合经营的监管安排,健全系统性金融风险监测、评估、预警和处置机制,推进宏观调控与金融监管的协调配合。持续开展各类金融机构的稳健性现场评估和压力测试,严格排查各类金融风险隐患。牵头开展互联网金融整治工作,建立健全互联网金融监管长效机制,促进互联网金融健康发展。牵头妥善应对和处置个别地区和个别市场的金融风险事件,守住了不发生系统性和区域性风险的底线,进一步坚定了社会对全面深化金融改革的信心。

  “以人为本、服务民生”,是人民银行工作的一项重要原则。改革开放以来,人民银行坚持以社会需求为导向,以制度创新和科技进步为动力,不断加强和改进金融服务,提升服务能力和管理水平,完善金融消费者权益保护制度,切实保护金融消费者权益,有效满足经济社会快速增长、人民生活日益改善的多样化金融服务需求。

  行进在波澜壮阔的开放长河

  对内加快改革、对外扩大开放,是中国金融业快速发展的两大主题。中国人民银行顺应经济全球化的发展趋势,扩大金融业对外开放,积极应对国际政策协调,参与有关“平等互惠、合作双赢”的国际金融活动,维护我国的权益,取得了显著成效。

  引进外资金融机构,开启金融对外开放的大门。从1983年开始,人民银行先后颁布了侨资外资金融机构在中国设立常驻代表机构的管理办法、经济特区外资银行中外合资银行管理条例、外资金融机构管理条例等政策措施。外资金融机构一批又一批,已在大连、天津、青岛、南京、北京、沈阳等许多城市设立了营业性机构。

  加入国际性及区域性组织,发展国际金融合作。1980年4-5月,国际货币基金组织和世界银行,分别恢复了中华人民共和国在各自组织的合法席位。随后,我国又加入亚洲开发银行、非洲开发银行、国际清算银行,参加亚太地区的金融组织,加入非洲次区域开发机构、美洲地区次区域开发机构等。同时,我们已与30多家境外央行或货币当局,建立紧密的双边交往关系,签署货币互换协议,在全球20多个国家和地区建立人民币清算安排。

  特别在人民币国际化方面,人民银行按照中央顶层设计,顺应市场要求,沿着“逐步使人民币成为可兑换的货币”的长期目标积极推进各项工作。不断优化人民币跨境使用政策框架,有序扩大人民币资本项目可兑换,实现直接投资完全可兑换。陆续推出人民币合格境外机构投资者、沪港通、深港通、基金互认、债券通等创新制度安排。人民币成功加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,这是国际社会对我国金融改革开放发展成就和国际地位的认可。

  中国人民银行坚持对外开放毫不动摇。进入21世纪以来,我国对外开放力度不断加大,逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的开放局面,金融业对外开放硕果累累。突出表现在:一是争取国际金融机构的支持,扩大了国际融资渠道;二是借鉴外国中央银行经验,完善了中国中央银行体系的建设;三是履行国际义务,促进了国际金融合作。人民银行配合我国总体外交战略,积极参与国际金融事务,国际地位及影响力日益提高。

  金融业开放方兴未艾、提速前行。中国人民银行行长易纲在今年4月的博鳌亚洲论坛上,宣布了11项扩大开放的政策措施,并公布了具体落实的时间表。这是中国金融业由大转强的需要,国内的金融机构需要适应开放环境、参与国际竞争,从而经受风雨历练,增强竞争实力,以提升我国整个金融体系的活力和资源配置效率,更好地融入全球金融体系。

  新时代号角响亮,新航程劈波斩浪。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。70年来的辉煌成就,是人民银行人与全国人民一道艰苦奋斗干出来的,新时代需要用这种精神继续干下去。只要一年接着一年干,一件接着一件办,中国特色的人民银行事业,就一定能在新时代的时间坐标中,赢得一个更加辉煌的未来。

责任编辑:李昂