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【特别策划】银行业:凝心聚力攻克深度贫困堡垒

  

  不论寒冬还是疫情,都阻挡不了决战决胜脱贫攻坚的金融力量。一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,近期,银行业机构定点扶贫县摘帽的捷报,从深贫地区频频传来。

  2月15日,在四川泸州,国家开发银行定点扶贫县古蔺县正式退出国家级贫困县序列;3月3日,在贵州,中国农业发展银行定点帮护的锦屏县、中国农业银行定点帮扶的黄平县正式脱贫出列,至此农业银行定点扶贫的4个国家级贫困县已全部脱贫出列;此外,交通银行3个定点扶贫县——四川省理塘县、山西省浑源县、甘肃省天祝县近日也正式退出贫困县行列,全部实现脱贫摘帽。

  一排排崭新的楼房,一条条宽敞的道路,一群群喜笑颜欢的村民……从此这些地方翻开了新的历史篇章,当地人民踏上了美好生活的新旅程。

  即将在今年收官的脱贫攻坚战,攻克的是确保深度贫困地区迈入小康社会的“重中之重,坚中之坚”。作为脱贫攻坚生力军的银行业,如何进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区产业扶贫,稳定脱贫长效机制,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,确保脱贫攻坚任务如期全面完成?本刊记者近日对此进行了深入采访。

  

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  集中力量攻克深度贫困堡垒 

  深度贫困地区脱贫攻坚,是这场硬仗中的硬仗。距年底还有8个月时间,全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列。虽然数量不多,但都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。

  日前,中国银保监会主席郭树清主持召开银保监会党委会议,传达学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,提出五点要求:一是要聚焦脱贫攻坚重点任务。二是要统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚。三是要切实做好扶贫小额信贷工作。四是要扎实做好定点扶贫工作。五是要深入做好金融扶贫经验总结和脱贫攻坚期后金融支持政策衔接工作。

  “要引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。助力打赢脱贫攻坚战,努力实现‘三区三州’等深度贫困地区贷款增速高于所在省份贷款平均增速。”今年年初,中国银保监会在全国银行业保险业监督管理工作会议上对银行业扶贫提出了明确的目标任务。

  金融扶贫是脱贫攻坚的生力军。最新统计相关数据显示,截至2019年6月末,全国扶贫小额信贷累计发放3834.15亿元,余额2287.57亿元;累计支持建档立卡贫困户960.14万户次,余额户数566.62万户。扶贫开发项目贷款余额4274.04亿元。全国334个深度贫困县各项贷款余额17365.89亿元,较年初增加1274.27亿元,增速7.92%。产业精准扶贫贷款余额1.24万亿元,带动建档立卡贫困人口805万人脱贫发展。

  为集中兵力打好深度贫困歼灭战,银保监会3月12日发布了《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》,对深度贫困地区银行业保险业扶贫工作作出了部署。

  “银行业要切实扛起助力‘三区三州’深度贫困地区脱贫攻坚的政治责任。”《通知》突出工作重点,提出了四个聚焦:聚焦重点地区和特殊贫困群体,着力加大对“三区三州”135个深度贫困县特别是未摘帽贫困县、未脱贫人口的金融支持力度。聚焦重点帮扶领域,支持“三区三州”深度贫困地区发展优势特色产业。聚焦稳定脱贫长效机制,充分发挥保险的风险保障作用,努力防止因病、因灾致贫返贫。聚焦统筹抓好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚,加强对“三区三州”深度贫困地区疫情防控和复工复产的金融服务。

  这份《通知》对银行加大信贷支持力度给出了明确的目标任务:银行业金融机构要努力实现“三区三州”深度贫困地区各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速,力争2020年各深度贫困县存贷比有较大提升。

  银保监会还对各类银行提出了具体要求:开发性、政策性银行在依法合规、风险可控的前提下,持续增加“三区三州”深度贫困地区中长期贷款投放。大中型商业银行在“三区三州”深度贫困县的分支机构要将70%以上的新增可贷资金用于当地,逐年提高存贷比和县域贷款在资产中的占比。“三区三州”深度贫困县的农村中小银行机构要以本地经营为主,原则上贷款不能出县。

  在不良贷款率方面,《通知》提出要进一步提高“三区三州”深度贫困地区不良贷款容忍度,不良贷款率不再作为监管评价和内部考核扣分因素。督促银行机构落实好尽职免责要求,在无违法违规行为的前提下,不追究贷款经办人员责任。优先在“三区三州”深度贫困县开展农信社改革等金融改革试点,将银行保险机构支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚情况纳入监管评价体系。

  此外,《通知》还要求,银行保险机构要不断下沉经营重心,优先在“三区三州”深度贫困地区增设分支机构,在人口较为稠密的乡镇增设经营网点。农业银行、邮储银行、人保集团要切实发挥“头雁作用”,在“三区三州”各深度贫困县都要设立分支机构。农村中小银行机构要加快向乡镇延伸分支机构,提升金融服务能力。已在“三区三州”深度贫困地区设立的银行保险分支机构不得撤销。

  统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚 

  春回大地,万物复苏。

  抢农时助农耕,扶贫抗疫不放松。在抗疫情形下,银行业优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间、重点扶贫项目等开工复工的各项工作,在全国各地紧锣密鼓地展开。

  在东北,疫情期间,农发行大庆分行向黑龙江林甸牧原农牧有限公司投放扶贫贷款5000万元,有效解决了企业购买原粮、仔猪、防疫物资等生产经营流动资金需求,推动企业扶贫成效进一步提升,惠及更多贫困人口。截至3月14日,农发行已投放扶贫贷款745亿元,重点支持了贫困地区扶贫龙头企业复工复产、扶贫重点项目开工建设等项目。

  在全国,工商银行在大范围实施消费扶贫“春暖行动”,推出“十个一批”措施,帮助贫困地区克服疫情影响,多渠道解决农产品滞销和卖难问题,促进贫困户稳定增收。

  “农行‘快农贷’免担保、无抵押,而且低利率,贷款立马就可以到账,对我们农民真的帮助很大。”福建省福州市永泰县丰园蔬菜育苗有限公司负责人毛有仓高兴地说。毛有仓专注科技育苗二十余年,他研发的水稻抛秧技术在福建省内首屈一指。今年开春后,他想进一步扩大生产规模,可是购置育苗铲土机和数字化控制设备需要花费60多万元,加之受疫情影响,育苗回款跟不上进度,30余万元的资金缺口让他一筹莫展。农行永泰支行得知这一情况后,主动上门服务,很快为他发放了“快农贷”30万元,解决了他的燃眉之急。

  ……

  随着疫情防控阶段性成效进一步巩固,复工复产取得重要进展。接下来,如何在常态化疫情防控中推动金融精准扶贫,确保疫情防控和脱贫攻坚的“两不误、双胜利”?

  银保监会强调,银行业要有序推动复工复产,优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间、重点扶贫项目等开工复工。精准规范发放扶贫小额信贷,切实满足受疫情影响的贫困群众恢复和扩大生产的资金需求。保险机构对疫情相关的出险理赔要简化理赔流程,提高服务时效,及时足额赔付。

  同时,银保监会还要求银行保险机构加强科技应用,创新金融服务方式,拓展推广网络银行、手机银行等线上服务,优化线下配套服务和宣传引导,确保疫情期间基础金融服务不中断。要充分发挥银行保险机构优势,协助解决“三区三州”深度贫困地区农畜产品卖难问题。

  巩固脱贫成果  

  衔接乡村振兴

  “要把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务。”日前,国务院扶贫开发领导小组明确要求,建立防止返贫监测和帮扶机制,巩固脱贫成果,确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。数据显示,目前全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

  为巩固脱贫成果,各大银行纷纷表示,对已脱贫的定点扶贫县“脱贫不脱支持”,将坚决落实“四个不摘”要求,高标准、高质量完成定点扶贫各项工作任务。

  记者还了解到,各大行已吹响“决战决胜脱贫攻坚”号角,进一步加大帮扶投放力度。国家开发银行在3月召开的2020年扶贫工作会议表示,全年将向贫困地区发放贷款不低于2000亿元,专项用于支持脱贫攻坚;农发行今年将投放扶贫贷款2800亿元,产业扶贫贷款投放占比50%以上,层层压实责任;农业银行力争在832个国家扶贫重点县新增贷款不低于1000亿元且贷款增速高于全行,在深度贫困地区贷款增速高于所在一级分行贷款增速;光大银行将大力开展网络扶贫,继续发挥“购精彩”平台作用,通过“银行+电商+互联网+扶贫”模式提高精准扶贫成效……

  今后及未来一段时期,如何做好金融扶贫经验总结和脱贫攻坚期后金融支持政策衔接工作,实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,也是值得研究与探讨的问题。

  一位专业人士告诉记者,一方面,银行业要注重激发定点扶贫县稳定脱贫的“内生动力”。金融扶贫要因地制宜,着眼于贫困地区、贫困人口长远、可持续发展,着重围绕激发内生动力,做到“融资”“融智”“融商”结合,标本兼治,充分调动贫困群众的积极性和主动性,构建可持续脱贫、可持续致富的长远之路。另一方面,银行业要加强典型经验总结推广,探索助力乡村振兴长效机制。要推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。

  脱贫攻坚进入决战决胜的全面收官阶段,银行业扶贫工作也面临更高要求。下一步,银行业将为打赢脱贫攻坚战、让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会做出新贡献。

责任编辑:董方冉
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