返回首页
2019两会_两会观察CURRENT AFFAIRS
2019两会_两会观察 / 正文

聚焦外商投资法草案:

促进和保护外商投资 彰显新时代对外开放决心

  法,治国之重器。

  2019年3月8日,中国迈出对外开放新步伐——外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。

  “在改革开放40年后的第一个春天,全国人民代表大会审议外商投资法草案,表明中国将改革开放进行到底的决心和意志。”全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣在3月9日的记者会上表示。

  制定这部基础性法律有何意义?外商投资法草案有哪些亮点?如何准确把握和实现立法意图?近日,外商投资法草案成为两会代表委员热议的焦点。

  推动形成我国对外开放新格局

  改革开放以来,中国逐渐形成了以“外资三法”即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法为主的外商投资法律制度体系,为扩大开放、积极利用外资提供了制度保障。

  数据显示,截至2018年底,我国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计约96万家,实际使用外资超过2.1万亿美元,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。

  然而近年来,面对新形势,“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要,急需在总结实践经验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律。

  “外商投资法是中国外商投资领域的基础性法律,其重点是要确立中国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范,建立起公开、透明、可预期的法治环境。外商投资法草案规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这个新型的管理制度。”刘俊臣介绍说。

  3月10日,上海代表团分别举行全体会议和分组会议,审议外商投资法草案。上海市市委书记李强表示,制定外商投资法是以习近平同志为核心的党中央推动新一轮高水平对外开放、形成全面开放新格局的重要举措。在我国改革开放再出发的历史时点上,外商投资法草案提请本次大会审议,鲜明昭示了我们党和国家将改革开放进行到底的坚定决心,具有十分重大的政治意义和法律意义。

  全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,外商投资法草案是有助于推动中国高水平对外开放的重大举措。

  遵循和体现四项原则

  外商投资法草案在总结“外资三法”实施经验的基础上,确立了全面开放新格局下外商投资的基本制度框架,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业,强化对外商投资合法权益的法律保护,完善法制化、国际化、便利化营商环境,更好吸引、保护、管理外商投资。

  全国人大常委会副委员长王晨作草案说明时表示,外商投资立法遵循和体现四个重要原则:突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调;坚持外商投资基础性法律的定位;坚持中国特色和国际规则相衔接;坚持内外资一致。

  就对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,不少代表和政协委员认为,这是外商投资法的最大亮点,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。

  “外商投资法草案正面回应了外商投资在华经营过程中遇到的热点问题,对外国投资最关注的技术转让、知识产权保护、政府采购、平等参与等相关内容均有明确回应;保障外商投资企业平等参与市场竞争,正式明确了全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度,清单以外的领域按照内外一致的原则来实行管理,更好地体现了内外一致的规则统一和竞争中性的原则;强调了依法保护外国投资者在中国经营的投资权益,特别强调加强对外商投资企业的知识产权保护,外国投资者在境内的收益可以依法汇入和汇出,还强化了对制定涉及外商投资规范性文件的约束,促使地方政府守约践诺;强调要提高外商投资政策的透明度,体现了高水平、高标准的投资自由化便利化政策。”王一鸣认为。

  建议尽快出台相关配套细则

  《金融时报》记者在采访中发现,外商投资法草案颁布实施之后,细则如何落地是代表委员共同关注的话题。

  “外商投资法草案颁布实施后,原来的‘外资三法’就要废止,其大量配套性规定也面临着‘立 ’‘改’‘废’的问题。”全国人大代表、上海市高级人民法院院长刘晓云认为,这些配套法规、制度的制定不能拖太久,否则将会影响到外商投资法的实施。

  刘晓云提出,在具体配套制度方面应予以细化补充,在立法层面,要加强外商投资领域相关配套制度的衔接,外商投资涉及清算结算、税收、外汇、劳工等方面,牵涉面广,需要大量清理勘察工作。在法治实施层面,要加强外商投资法与公司法、证券法、破产法等现有法律的衔接。

  在司法执法层面,刘晓云建议,要加强司法机关与行政执法机关的协调,外商投资法涉及经济生活的方方面面,带来了新的交易形态和商业模式,对市场监管等也形成了挑战,需要各个方面的配合。

  全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖表示,因为外商投资一直是“多头管理”,外商投资法草案的落地在一定程度上对政府管理提出了更高要求。例如,需要建立一个服务于外商投资企业的服务体系和投诉机制等,这些已经在外商投资法草案中得到了充分体现,也是政府部门对于外商诉求的积极回应,但相关细则还需尽快出台明确。

责任编辑:袁浩